淮河以南到長江沿線的“夏熱冬冷”地區(qū)，包括上海、重慶、武漢等101個重要城市（以下簡稱“南方百城”）。今年“兩會”期間，全國人大代表、民進中央常委、華中師范大學教授周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經濟產出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設定，未能發(fā)展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。

他建議，要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發(fā)展供暖市場。“南方百城”的供暖市場預計在2020年可以帶來新增基建投資2352億元，2025年將達5.8萬億元，2020年這將拉動就業(yè)30-65萬人。

“可采取先試點、分步走，逐步實施的策略。第一階段考慮中東部省會和重點城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點縣域。”周洪宇說。

滿足美好生活需要，提振投資就業(yè)

周洪宇指出，加快發(fā)展我國“南方百城”供暖市場主要有四個方面的依據。

第一，發(fā)展“南方百城”供暖市場，是人民群眾對“美好生活向往”的迫切愿望。

“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經濟產出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設定，未能發(fā)展集中供暖。

根據電商數據，2019年家用暖氣片的銷量同比增長430%，主要來自上海、南京、武漢等南方城市。部分南方城市先行先試，如合肥的市政集中供暖已覆蓋11.5萬戶居民，武漢市熱電聯產滿足了2萬戶居民的供暖需求，杭州使用燃氣采暖的居民為7.6萬戶。

周洪宇援引中國人民大學應用經濟學院《南方城市供暖市場》課題組的測算數據指出，到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。人民群眾出于對“美好生活的向往”，都希望盡快發(fā)展“南方百城”供暖市場。

第二，發(fā)展“南方百城”供暖市場，有助于大力促進疫后有效投資、保障就業(yè)和提振國內市場。

周洪宇指出，疫情對“南方百城”產業(yè)與經濟發(fā)展受沖擊較大，亟待疫后重振。

首先，能促進消費。如果“南方百城”居民的潛在供暖需求得以滿足，按照課題組常規(guī)情景估計（見表1），到2020年，如果采取分戶自供暖，潛在采暖家庭將達到1266萬戶，將拉動包括取暖設備購置、家裝、能源消費等共計1184億元的消費支出；如果采取集中/區(qū)域供暖模式，潛在采暖家庭為451萬戶，將拉動能源消費126億元。到2025年，上述兩種供暖模式對應的消費支出將增加到3160億元和483億元。

關于加快發(fā)展我國南方百城供暖市場的建議

其次能夠促進投資。一是建設多能互補集成系統(tǒng)；二是建設多能互補能源站、管網等基礎設施，其中能源站項目已在杭州、武漢、合肥、揚州、蘇州等多個城市落地，平均造價在5-6億。周洪宇表示，在管網投資上，平均造價為每公里1000-1300萬元。如果采取集中/區(qū)域供暖模式滿足所有潛在用戶的需求，到2020年，“南方百城”新增基建投資為2352億元，2025年將達5.8萬億元。

此外還將拉動就業(yè)。按2018-2019年，全國GDP增長1%拉動106萬就業(yè)估計，2020年將拉動就業(yè)30-65萬人。其中自供暖模式拉動就業(yè)為30萬人，如果采取集中/區(qū)域供暖模式，將增加就業(yè)65萬人。

以武漢市為例，周洪宇指出，當地集中供暖實際覆蓋2萬余戶居民，如果2025年滿足全市73.6萬戶居民的潛在需求，將帶來20億元新增消費和448.8億元投資，直接拉動GDP增長468.8億元，估計能夠拉動30萬左右的就業(yè)人口。

第三，發(fā)展“南方百城”供暖市場，是疫后增強城市發(fā)展新動能、提升韌性與治理能力的重要途徑。

周洪宇表示，供暖市場的發(fā)展將成為優(yōu)化城市營商環(huán)境、吸引高層次人才的重要要素。電子信息、生物科技、新材料等高新產業(yè)高度依賴于安全、穩(wěn)定的熱力供應。

第四，“南方百城”供暖市場近年已初見雛形，能夠有效融合“新技術、新基建”，實現未來產業(yè)升級和城市轉型，具有發(fā)展百城供暖市場的重要基礎。

周洪宇介紹，“南方百城”已自發(fā)形成了具有地方特色的三種供暖模式：

一是基于城市電網、天然氣管網進行的以電采暖、燃氣熱水采暖為主的分戶自供暖。

二是合肥、貴陽等城市采取的市政集中供暖，類似北方集中供暖，但由于政策約束，發(fā)展規(guī)模有限。

三是以現有熱源或能源站為主的區(qū)域集中供暖，熱源依靠現有的熱電聯產電廠、工業(yè)余熱、新型熱能源及多能互補能源站。這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個城市蓬勃發(fā)展，產生了良好的經濟效益和環(huán)境效益。

分步推動“南方百城”供暖，優(yōu)先啟動滬寧杭漢等

為此，在今年“兩會”上，周洪宇提交了一份《關于加快發(fā)展我國“南方百城”供暖市場的建議》，建議國家發(fā)改委、住建部、國家能源局和財政部等部門采取四項措施，推動“南方百城”供暖。

第一，采取先試點、分步走，逐步實施策略。

周洪宇建議，在供暖地域上，第一階段考慮中東部省會和重點城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點縣域。

在發(fā)展模式上，周洪宇建議，第一階段充分利用現有的產能和管道，發(fā)展分戶自供暖，基于已有熱源實施區(qū)域集中供暖。第二階段鼓勵有條件的城市開發(fā)熱能綜合利用，投建多能互補能源站，完善相關公用基礎設施，形成“以點帶面”格局。最后，先行先試城市建成區(qū)域能源互聯網，并推廣典型經驗。

在供暖對象上，周洪宇建議，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，優(yōu)先發(fā)展面向工商業(yè)用戶、基于熱計量的供熱市場。其次，合理布局居民供暖項目，統(tǒng)籌滿足“一老一小”特殊群體的取暖需求。最后，在極端天氣、災害、疫情等條件下，滿足“公共服務”屬性的民眾供暖服務。

第二，政府引導和市場主導相結合，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

周洪宇認為，應強化政策協同，引導供暖市場良性發(fā)展。南方供暖市場已經興起，需要破除制度性障礙，建立起主體明確、權責清晰的現代監(jiān)管體系，出臺行業(yè)政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序。

在可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機制、放開市場準入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管，鼓勵企業(yè)有序開拓供暖市場。去除對南北供暖政策的歧視，供熱企業(yè)在不同地域享有同樣的市場主體待遇；在有條件的城市，給予企業(yè)優(yōu)惠政策和投融資支持。

第三，摸清信息，提前謀劃，規(guī)劃先導。

建議由住建、發(fā)改牽頭，開展供暖市場調查，摸清“南方百城”供暖市場的基礎信息，包括各類熱源資源量、已建和擬建的基礎設施、實際覆蓋面和潛在能力、模式與技術路線、各終端用戶實際需求與支出、具有采暖支付能力的用戶規(guī)模、特殊群體規(guī)模等。

第四，以大項目為抓手，推動清潔供暖示范工程建設。

周洪宇建議，國家發(fā)改委、能源局牽頭，會同財政部，推進多能互補冷-熱源系統(tǒng)示范工程建設。積極推進清潔供暖（熱），鼓勵企業(yè)開發(fā)地熱能、水源熱能、太陽能、工業(yè)余熱等，保障供給能力；鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合，開發(fā)高效利用清潔熱源的技術路線。

2020年5月24日，全國政協十三屆三次會議第二場“委員通道”活動上，全國政協委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫提出南方也有清潔供暖需求。

宋鑫表示，供暖，北方老百姓都比較熟悉。但隨著生活質量的提高，人們對幸福生活的追求也在不斷提升?，F在南方也有了冬季供暖的需求。但我們大家都知道，如果采用傳統(tǒng)的燒煤供暖，會出現霧霾；如果都用天然氣，會出現氣荒；直接用電采暖，費用太高。因此這都是一些老大難的問題，清潔能源的推廣勢在必行。

宋鑫在接受中國能源報采訪時表示：南方冬季供熱確實不宜簡單照搬北方做法，在中國節(jié)能實際工作中對南方和北方的集中供暖都進行了大量實踐探索。對于南方集中供暖，要結合南方地區(qū)的地理氣候特點、自然環(huán)境、資源稟賦條件來進行設計考慮。可利用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地熱能等，開展更符合南方城市供暖需要的區(qū)域可再生清潔集中供能模式。區(qū)域清潔集中供能是一種先進的市政基礎設施，能顯著提升綜合能效，是現代城市建設中具有標桿意義的綠色低碳能源方案，兼具冬季供暖和夏季供冷，社會效益明顯，項目公益性屬性強。區(qū)域集中供能項目可有效降低建筑能耗30%以上，推動綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟的發(fā)展，支撐地方政府節(jié)能減排任務的完成；區(qū)域集中供能在技術上可實現零排放，零污染，避免城市“熱島效應”；可減少開發(fā)企業(yè)配套設施投入，減少總裝機容量 20%-30%，減少機房面積 80%，降低系統(tǒng)建設投資。

比如，我們在貴陽是建設的一個特大型清潔供能項目，就是按上述思路結合當地情況采取了一種先進的技術解決方案，充分發(fā)揮江河水冬暖夏涼的作用，通過水源熱泵系統(tǒng)提取穿城而過的貴陽南明河能量，為城市新區(qū)居民提供清潔供暖項目總面積800多萬平米，已完成350萬平米，服務21000多戶居民,全部達產后年節(jié)約標煤約5.5萬噸，相當于植樹造林3萬畝。

除此之外，對于農村清潔取暖問題，宋鑫表示：近年來，我國農村地區(qū)生活用能總量已經超過 3 億噸標準煤，農村用能主要以燃料直接燃燒為主，燃燒效率低，以北方農村散煤燃燒供暖為例，每年供暖能源消耗量約 1.13 億噸標準煤，熱效率僅 30%-40%，不及區(qū)域大型鍋爐熱效率的一半，與區(qū)域大型鍋爐房相比，相當于每年有 5600 萬噸標準煤的能量被浪費。

農村清潔取暖，是為了改善空氣質量而采取的能源轉化，實際上更是一個幫助廣大農民擺脫燒煤、燒柴歷史，直接提升農民生活品質，助力美麗鄉(xiāng)村建設的民生工程。各省在推行清潔供暖這項民生工程中，應堅持因地制宜原則，不能簡單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據農村實際，多元發(fā)展，結合農村地區(qū)當地資源條件與經濟狀況穩(wěn)步推進。在我國北方也有不少污水管網，都可以是推廣清潔供暖的條件。對一些分散的農村用戶來說，可以提供快速加熱低成本的供暖措施來實現這種功能。在全國有大量的污水管網、地表江河水源、工業(yè)余熱和淺層電能等等，這些都可以作為清潔供暖的資源。根據調研，大多都具有規(guī)模開發(fā)的可能和推廣的可能性。

長期以來，中國節(jié)能清潔供暖業(yè)務主要在集中清潔供暖方面。但最近幾年，集團公司在農村清潔供暖方面也進行了一些初步的、有益的探索。集團下屬的中環(huán)裝備公司在河北、山東、山西、新疆實現清潔能源供暖設備銷售安裝共計 93953 臺套，其中包含 67953 臺套石墨烯節(jié)能速熱電采暖爐設備及 26000 臺套氣代煤設備。目前來看，石墨烯電熱技術效果明顯，可在分散式供熱領域大力發(fā)展。

此外，中國節(jié)能還為 297 個村提供電代煤工程改造及設備安裝調試，為 113 個村提供氣代煤工程改造及設備安裝調試，受益農民超 37萬人。實際節(jié)約標準煤約 25萬多噸，大量削減二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳，環(huán)境效益比較顯著。

當然，農村地區(qū)清潔供暖問題還比較復雜，為解決廣大農村地區(qū)老百姓的清潔供暖問題，滿足新時代老百姓美好生活需要，國家、地方政府、企業(yè)和全社會需要共同努力，根據不同地區(qū)的實際情況，因地制宜，循序漸進，務實地加以推進解決。

確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，是能源央企的責任與使命，也是責任央企的本色所在。華中電網覆蓋湖北、河南、湖南、江西四省，承擔著我國西南水電、西北新能源以及區(qū)域清潔能源的消納和轉送任務，是清潔能源集散和消納的“國家高地”，肩負著促進我國能源清潔轉型的重要使命。

全國政協委員陳修言表示，利用區(qū)域電網平臺，提升能源資源利用效率，能夠將我國西部北部更多清潔能源送出消納，有力促進能源轉型和美麗中國建設，有利于落實國家能源安全新戰(zhàn)略，有利于服務經濟社會高質量發(fā)展。

陳修言介紹，華中電網是全國互聯電網的中心和樞紐，是國家電網安全的重要支撐。隨著長江經濟帶建設、中部崛起等國家戰(zhàn)略加快落地，華中電網現有主網架已難以適應經濟高質量發(fā)展對能源電力的需求。已于2018年納入國家規(guī)劃，目前處于分項核準中的華中特高壓交流環(huán)網工程，是提升華中電網供電能力和安全水平的關鍵項目。

陳修言介紹，目前華北、華東特高壓交流骨干網架基本建成，在帶動上下游產業(yè)投資、提供就業(yè)崗位、減少東中部煤炭消耗和污染物排放等方面發(fā)揮了巨大作用。華中特高壓交流環(huán)網工程總投資390億元，預計可拉動社會投資近800億元。工程建成后，除了能夠每年為中部地區(qū)減少煤炭消耗3000萬噸、減少污染物排放24萬噸之外，在帶動上下游產業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)崗位方面將發(fā)揮重要作用，同時有力促進“六穩(wěn)”“六保”工作落實落地。

陳修言介紹，華中地區(qū)用電缺口主要通過區(qū)外來電解決，電力供給對外依賴程度逐步增大?，F有電網網架條件制約特高壓直流輸送能力，電網安全穩(wěn)定運行水平有待加強。

長治～南陽第二回1000千伏特高壓工程建成后，能夠確保華中電網5回特高壓直流滿功率輸送，初步測算年增加送出清潔能源電量190億千瓦時；能夠提升晉東南向華中送電能力，滿足供需雙向要求；能夠提高跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行水平。

陳修言委員建議，加大我國清潔能源體系構建政策支持力度，發(fā)揮區(qū)域電網平臺優(yōu)勢，加快推進華中特高壓環(huán)網建設；將長治～南陽第二回1000千伏線路工程納入國家規(guī)劃。

一、煤改生的必要性和迫切性

1、“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境

煤炭目前是中國北方地區(qū)供暖的主力能源，在霧霾治理的背景下，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動，但兩三年后，部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補不起”的困境。天然氣資源主要靠進口，煤改氣對國家能源安全造成巨大壓力。去年以來， “禁煤區(qū)” 出現了重新燃煤的情況，引發(fā)了一些社會矛盾，以及一氧化碳中毒死傷事件，造成不良影響。在農村地區(qū)，就地取材的生物質供熱應該得到最優(yōu)先的發(fā)展，用于替代農村部分散燒煤。

2、北歐國家生物質供熱實現快速發(fā)展

上世紀七十年代石油危機爆發(fā)，歐盟各國相繼開始尋找替代石油方案，生物質能源產業(yè)得以迅速發(fā)展。2017年歐盟國家生物質供熱占最終能源消費量比重大于10%的國家已經有14個，拉托維亞占比最高，為33.21%。芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、丹麥和立陶宛，占比超過20%?？肆_地亞、奧地利、羅馬尼亞等國達到15%左右。而在中國，這個比例還不到1%。

北歐的挪威、芬蘭、丹麥等國相繼實現了在供熱領域以生物質為主的能源結構。瑞典在2016年，生物質和廢燃料約占區(qū)域供熱的三分之二。在以風能開發(fā)聞名世界的丹麥，其可再生能源結構中生物質能是風能的三倍，在供熱領域生物質能排在第一占比35.5%，天然氣占比18.4%；芬蘭供熱能耗中，生物質占比38.3%。在德國，2017年可再生能源供熱總量為1620億千瓦時，其中86.7%即1410億千瓦時來自于生物質。而且，德國的生物質大部分用于供熱，發(fā)電所用生物質占比不到供熱所用生物質的32%。

北歐的生物質供熱產業(yè)的發(fā)展也帶動了西歐、南歐、東歐地區(qū)的生物質供熱發(fā)展，意大利、法國等相繼成為生物質供熱產業(yè)快速發(fā)展的國家。

我國在由化石能源向清潔能源轉型的世界大趨勢中，在生物質能源起跑線上已經落后，綜合全球生物質發(fā)展及國內能源需求的增長、消費結構、對外依存度、溫室氣體排放以及農村經濟發(fā)展等因素，中國都應該比任何國家更加重視發(fā)展生物質能源。

3、生物質能源發(fā)展的可行性

我國擁有豐富的生物質能資源，理論生物質能資源在50億噸左右。據中國工程院可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報告資料顯示，我國生物質能源的資源量是水能的2倍和風能的3.5倍，且分布靠近東部沿海高能耗地區(qū)。每年可開發(fā)的生物質能源約合12億噸標準煤，約占全國每年能源總耗量的1/4。然而目前生物質能規(guī)模相對較小，還具有非常大的發(fā)展空間。

在具有資源優(yōu)勢的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生物質是一種適合在我國廣大農村擔當重任的供熱能源。從經濟性角度來看，生物質供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高，但是遠低于天然氣。目前生物質原料的收集、儲存、烘干技術以及清潔供暖的工藝技術、設備、環(huán)保等已都比較成熟，但是優(yōu)秀產品和技術的普及率還不夠高。在部分市縣，生物質供暖已成供暖主體形式，形成以生物質熱電廠為中心的集中供熱，以生物質鍋爐為中心的分布式區(qū)域供熱，以家用生物質爐具為中心的家庭分散式供熱格局。

生物質成形燃料的環(huán)保性得到確認。生物質成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當除塵，就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠低于天然氣。2017年3月27日，環(huán)境保護部印發(fā)的關于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知中指出，規(guī)范燃用的生物質固體成型燃料不再納入高污染范疇。

4、煤改生的迫切性

農林廢棄物不能得到及時處理將造成重大環(huán)境危害。預計到2020年我國農業(yè)廢棄物產生量將超過50億噸，其中秸稈將達到9.5億噸~11億噸，畜禽糞便將達到41億噸。如果把這些農業(yè)廢棄物隨意丟棄或者排放到環(huán)境中，將會造成嚴重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染。農民焚燒秸稈已經成為造成霧霾的重要原因之一。對農業(yè)廢棄物進行資源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技術路線

1、鼓勵農林廢棄物富余地區(qū)建設生物質成形燃料工廠

秸稈等農林廢棄物既是原料也是燃料，通過建設生物質成形燃料工廠，將大量農林剩余物集中收集，制成燃料進行生產利用，即解決了農林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農村經濟發(fā)展新的增長點。成型燃料有比重大、品質好、經濟運輸半徑大的優(yōu)勢，有必要加快成型燃料產業(yè)發(fā)展，培育跨縣市、跨地區(qū)燃料物流體系。

2、木質垃圾應鼓勵回流農村，用于供暖

木質垃圾處理是我國現代城市管理的一大難題，尤其是城市中大量的木制廢舊家具和大型木制包裝材料等。需要積極引導城鎮(zhèn)廢舊家俱和大型木制物件的流向，可以將木質垃圾應鼓勵回流農村，用于供暖。

3、生物質鍋爐用于獨立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理

我國農村多為獨立住宅，基于農村當前經濟能力、房屋結構、技術可行性、取暖效果等，“燃料適配爐具”是實現農村清潔取暖最經濟、有效的措施。實施生物質燃料爐具供熱改造，需要配合采取保溫隔熱措施實施建筑外墻保溫處理。

4、生物質鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質收儲機制和市場化體系。

生物質鍋爐用于區(qū)域供暖需要生物質較大量的穩(wěn)定供應能力，因此需要完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應體系，形成成熟的市場化收儲模式，提高收儲運效率。生物質鍋爐用于工業(yè)蒸汽生產也有很大的市場需求，也較需要很強的原材料保障體系。

5、生物質能源用于熱電聯產，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。

生物質熱電聯產對燃料的要求較低，燃料的來源豐富、渠道多樣，具備燃料成本較低的優(yōu)勢。在熱電聯產方案選擇上，可以優(yōu)先供熱，提高熱電比。

三、政策建議

1、明確生物質供熱的優(yōu)先地位

保證生物質熱電和純生物質供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時應當明確“宜生則生”。在農業(yè)農村結合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質能應該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展。

2、加大農村生物爐具升級改造

推廣節(jié)能安全爐具。參考德國等歐洲國家近年更換生物質爐具的經驗，推廣節(jié)能安全爐具。提倡爐具的供暖功能與炊事功能分開。爐具本身要擴大爐膛，同時盡量避免正壓排風或提高正壓排風口的封閉性，最大限度減少一氧化碳泄露可能性。相關部門要出臺技術標準，加強質量監(jiān)管。

推廣生物質鍋爐。制定城區(qū)生物質成型燃料鍋爐排放標準，設立重點示范區(qū)，限期改造中小燃煤、燃油、燃氣鍋爐為生物質成型燃料鍋爐，新建中小鍋爐推廣采用生物質供熱。。

3、完善生物質資料保障體系

（1）鼓勵建立秸稈等農林剩余物收儲體系。采取農村合作社供給的形式，由企業(yè)和農戶合作組織直接簽訂長期的收購協議。出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉，促進種田大戶向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，有利于規(guī)模化收集秸稈。

（2）鼓勵生物質成型燃料產業(yè)發(fā)展。鼓勵對農村生物質成型燃料企業(yè)及相關產業(yè)鏈企業(yè)進行減免稅收。加強金融支持、創(chuàng)新供熱補貼機制。對成型燃料或顆粒加工企業(yè)，各級政府部門要根據財經余力，加大補貼力度。由于成型燃料生產企業(yè)常年生產與季節(jié)性采暖需求的矛盾，造成企業(yè)倉儲費用高，建設生物質成型燃料產品和原料運輸中應享受農產品綠色通道政策。建議生物質成型燃料生產企業(yè)可享受農電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關費用。

（3）垃圾分類及木質垃圾回流農村。建立城鎮(zhèn)轄區(qū)木質垃圾收運系統(tǒng)，采取市政清掃或清運服務企業(yè)收運、委托廢舊家具處理企業(yè)預約上門回收等方式，形成木質垃圾回流運行機制，讓沒有重復使用價值的家具流向農村以用于供暖。

4、對生物質供暖設計補貼政策

生物質取暖應該享受和改電、改氣一樣的補貼政策，甚至補貼力度應高于電和氣。補貼方式可以采用對農戶補貼，對農機和對秸稈成型燃料鍋爐補貼、對熱價補貼等形式。

5、加大金融和資本支持

積極貫徹中央關于涉農及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務項目中。

                 建議盡快設計長期低碳發(fā)展目標

一、我國目前關于低碳發(fā)展的目標設定

低碳發(fā)展是一項全球的共同任務，其遠期目標是實現全球經濟去碳化，也包括中國經濟的去碳化，在能源領域就是基本實現淘汰化石能源。低碳發(fā)展目標體系的核心是減碳、節(jié)能和發(fā)展可再生能源的總體目標。

中國已經明確了2030年的低碳發(fā)展目標，第一是在2030年左右實現碳排放達峰并盡可能提前，第二是碳強度降低60%-65%，第三是非化石能源占比20%，即可再生能源和核能總計占比20%。

但目前中國還沒有對2030年后的低碳發(fā)展目標做出規(guī)劃，也沒有對我國實現碳中性的目標有官方性的表述。

二、盡快設計長期低碳發(fā)展目標的必要性

1、國際社會特別是歐洲國家大幅調高了低碳發(fā)展目標

2015年達成的巴黎協定明確要爭取實現1.5度溫控目標，2018年10月聯合國氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了氣候變化1.5度特別報告。該報告指出，要實現1.5度溫升控制目標，需要在2050年實現全球碳中和，這比2度溫升目標下的2060-2080的目標提前了10年至30年。

歐洲主要國家根據1.5度特別報告迅速著手調整和制定更高標準的低碳發(fā)展目標和行動規(guī)劃。英國2019年6月頒布了修訂后的《氣候變化法》，將原定的2050年碳排放減少80%調整為100%，也即明確了2050年實現凈零碳排放的目標。法國和德國也陸續(xù)宣傳了2050年凈零碳排放的目標。歐盟委員會也于不久前明確了2050年凈零碳的目標。瑞典設定的目標是2040年實現無化石能源，2045年實現碳中性。芬蘭立法明確2035年實現碳中性。挪威立法確認2030年實現碳中性。

在低碳路徑上，德國明確提出2020年去核，2030年淘汰燃煤發(fā)電；芬蘭確定2029年淘汰煤電，2030年前實現供熱能源碳中性；丹麥則早已經明確了2035年電力和供熱系統(tǒng)完全淘汰化石能源的目標，不再使用煤炭和天然氣；挪威已經制訂了2025年禁止銷售燃油汽車的目標；法國和德國則明確2040年起禁止銷售燃油汽車；挪威還制訂了2026年前峽灣地區(qū)的船舶必須實現碳中性的目標。

這些路徑的明確，促成這些國家以及歐盟的可再生能源系統(tǒng)正在發(fā)生劇烈的變化，低碳技術創(chuàng)新十分活躍。實現近零碳發(fā)展的水泥制造技術、低碳煉鋼、碳捕獲和存儲技術（CCS）等一些針對碳排放的技術也在快速發(fā)展。這對我們相關產業(yè)的發(fā)展，特別是國際競爭力構成嚴峻的挑戰(zhàn)。

考慮到未來技術競爭，我國也需要盡快推動這些技術的研究和商業(yè)化進程。這樣就需要一個未來明確有力度的低碳發(fā)展目標，使得產業(yè)和研究機構有一個明確的方向。

2、能源轉型目標的設定將深刻影響產業(yè)發(fā)展和國際市場競爭格局

我國風電光伏等低碳相關的技術在全球已經處于領先地位，全球范圍的大規(guī)模減排有助于我國技術出口。由中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心和國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所公布的《能源企業(yè)全球競爭力報告2017》中的數字，全球最有競爭力的新能源公司，中國占了57家，占據絕對領先位置，遠大于傳統(tǒng)能源公司中中國企業(yè)入選個數。全球新能源發(fā)展市場，將為中國能源行業(yè)走向全球領先提供廣大的機遇，超越傳統(tǒng)能源大國的領先力。

隨著我國經濟總量的快速加大，我國資金走出去也必將成為主流。2016年我國對外投資達到了1700億美元，自2010年以來年均增長率16%。存量達到1.8萬億美元。我國在國際上的投資將持續(xù)快速增長將是一個基本趨勢。目前我國對外投資中有三分之一是與碳排放密度較相關的行業(yè)。由于目的地國未來的CO2減排需求，投資于化石燃料項目，將面臨很大風險。投資清潔能源，不僅有利于投資的回收，而且有利于提升形象，打造更好的投資空間。因此，設立良好的長遠綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標將有利于引導低碳領域的投資和研發(fā)，促進技術創(chuàng)新，促進產業(yè)轉型升級，有利于促進中國的社會經濟發(fā)展。

3、設立良好的長遠綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標將有利于中國構建合作共贏的國際關系

人類命運共同體是在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。人類命運共同體這一全球價值觀包含相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。伴隨著“一帶一路”倡議等全球合作理念與實踐而不斷豐富，逐漸為國際社會所認同，成為推動全球治理體系變革、構建新型國際關系和國際新秩序的共同價值規(guī)范。全球應對氣候變化，實現低氣候變化影響的未來，完全符合人類命運共同體思想。我國作為人類命運共同體的提出國，需要身先士卒，和其他國家一道打造較低升溫的未來。我國是巴黎協議的簽署國，承諾支持巴黎協議的全球氣候變化目標，即把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２度之內，并為把升溫控制在１.５度之內而努力。

明確的低碳發(fā)展目標，這有利于各種社會力量凝聚共識，成為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和引領者，展現誠意、堅定信心、齊心協力，推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構建合作共贏的國際關系。

三、政策建議

1、盡快研究并制訂2035年低碳發(fā)展目標

2035年后的綠色低碳目標體系應當包括以下主要方面，一是碳排放總量減排的目標，二是可再生能源在一次能源中的占比，三是可再生能源在電力中的占比目標，四是能效提升目標，五是明確煤炭、煤電和石油生產消費規(guī)模的控制目標。

2、對2050年低碳發(fā)展目標提供法律保障

中國正在征求意見的《能源法》和正在起草中的《氣候變化法》應當明確2050年氣候變化和能源轉型總目標。2050的前一年是中華人民共和國建國一百年，應當設立明確的生態(tài)文明目標。按照2度溫控目標，我國最晚需要在本世紀末之前實現碳中和，按照1.5度溫升目標，這個時間可能需要大大提前，我國應該盡快給出一個時間界限。

2050年的目標體系可以以人均碳排放1噸或2噸進行多種情景測算，以此設計中國碳排放總量、可再生能源發(fā)展規(guī)模等總體目標，據此設計分行業(yè)分地區(qū)的碳配額、可再生能源配額，乃至化石能源消費總量配額，燃油排放配額等細化目標，這將對全國碳市場的運行、碳稅和碳價的形成機制，以及電力交易市場的建設和發(fā)展都有著至關重要的影響。

3、制訂分階段、分行業(yè)、分地區(qū)的目標體系

細化分行業(yè)、分地區(qū)的目標，制訂更詳細的各省市的碳排放總量達峰路線圖。已經有一批省市如北京、四川、鎮(zhèn)江、深圳等相繼公布了達峰的時間目標，并制訂了相應計劃，應推進全國各省市盡快出臺達峰的總體目標和實現路徑圖。

非化石能源20%，30%、50%的實現時間需要細化，再依此細化出各省的可再生能源電力目標，這個目標配額將對電力市場的設計和運行帶來關鍵性影響。

從技術路徑上說，能源轉型大體可以分為三個階段性目標：第一階段，無煤，第二階段，無油，第三階段，無氣。應當積極鼓勵提出無煤市縣的目標，然后提出碳中性城市和地區(qū)目標。鼓勵先鋒市縣開展相關規(guī)劃工作。

十八大五中全會報告曾提出建設近零碳排放示范區(qū)工程，該項工作應及時給予總結，并加大宣傳推廣，納入各省市低碳發(fā)展重點工作任務中。‍

能源被喻為工業(yè)糧食，是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，它也是全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德最關心的話題。“‘六保’里面的重要一條，就是保糧食能源安全，因為糧食是人的依靠，能源是產業(yè)的支撐。”

李朋德日前接受科技日報記者采訪時分析說，長期以來，我國石油、天然氣對外依存度都很高，受全球疫情影響，運力下降，石油煉化廠也不能全面開工。國際石油價格像過山車一般不穩(wěn)定。“因此，保能源安全，成為當前要強調的重點。”

值得高興的是，第一季度我國進一步加大了油氣資源勘探開發(fā)的投入力度，產能有所提升，新區(qū)新層油氣有重大發(fā)現，尤其在超深層油氣勘探和開發(fā)上有重大突破，頁巖氣和頁巖油的產量進一步提高。

值得一提的是，3月26日，我國可燃冰第二輪試采圓滿成功，實現了從“探索性試采”向“試驗性試采”的重大跨越，在產業(yè)化進程中，取得重大標志性成果。

“這將為中國能源安全保障提供新的支撐，也會對全球能源格局產生深遠影響。”李朋德分析，清潔產業(yè)作為新經濟增長點，不僅是新一輪工業(yè)革命的關鍵領域，而且關乎未來發(fā)展主動權、產業(yè)競爭力和能源安全。為此，要高度重視能源資源安全，加緊提升石油天然氣的儲備能力和生產能力，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，加緊推進油氣替代計劃。

李朋德坦陳，在干熱巖等清潔可再生能源探測利用上，我國與發(fā)達國家還有一定差距。“隨著國際競爭日益激烈，能源部分關鍵核心技術裝備受制于人的問題備受關注，急需以實現關鍵核心技術自主可控為目標，加快布局基礎性、前瞻性研究，系統(tǒng)梳理并制定短板技術攻關路線圖，集中攻關，給予相對穩(wěn)定的支持，力爭在一定時期內取得突破。”李朋德說。

“由于疫情影響，今年財政吃緊，大家都做好了過苦日子的準備，但我們還是呼吁，對重大科研項目的管理不能一刀切，對已經執(zhí)行、快要見效的項目，還是應保證持續(xù)性，否則很可能會貽誤戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。”李朋德說。

他建議，在第一批重大專項評估驗收基礎上，延續(xù)部分專項，如油氣專項、水專項等，結合海洋天然氣水合物、干熱巖、潮汐能、太陽能、生物能、氫能等領域的創(chuàng)新成果，加大科技攻關，同時盡快啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”提出的深地探測等重大科學計劃等，用新技術引領我國高質量發(fā)展。（來源：科技日報）

能源被喻為工業(yè)糧食，是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，它也是全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德最關心的話題。“‘六保’里面的重要一條，就是保糧食能源安全，因為糧食是人的依靠，能源是產業(yè)的支撐。”

李朋德日前接受科技日報記者采訪時分析說，長期以來，我國石油、天然氣對外依存度都很高，受全球疫情影響，運力下降，石油煉化廠也不能全面開工。國際石油價格像過山車一般不穩(wěn)定。“因此，保能源安全，成為當前要強調的重點。”

值得高興的是，第一季度我國進一步加大了油氣資源勘探開發(fā)的投入力度，產能有所提升，新區(qū)新層油氣有重大發(fā)現，尤其在超深層油氣勘探和開發(fā)上有重大突破，頁巖氣和頁巖油的產量進一步提高。

值得一提的是，3月26日，我國可燃冰第二輪試采圓滿成功，實現了從“探索性試采”向“試驗性試采”的重大跨越，在產業(yè)化進程中，取得重大標志性成果。

“這將為中國能源安全保障提供新的支撐，也會對全球能源格局產生深遠影響。”李朋德分析，清潔產業(yè)作為新經濟增長點，不僅是新一輪工業(yè)革命的關鍵領域，而且關乎未來發(fā)展主動權、產業(yè)競爭力和能源安全。為此，要高度重視能源資源安全，加緊提升石油天然氣的儲備能力和生產能力，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，加緊推進油氣替代計劃。

李朋德坦陳，在干熱巖等清潔可再生能源探測利用上，我國與發(fā)達國家還有一定差距。“隨著國際競爭日益激烈，能源部分關鍵核心技術裝備受制于人的問題備受關注，急需以實現關鍵核心技術自主可控為目標，加快布局基礎性、前瞻性研究，系統(tǒng)梳理并制定短板技術攻關路線圖，集中攻關，給予相對穩(wěn)定的支持，力爭在一定時期內取得突破。”李朋德說。

“由于疫情影響，今年財政吃緊，大家都做好了過苦日子的準備，但我們還是呼吁，對重大科研項目的管理不能一刀切，對已經執(zhí)行、快要見效的項目，還是應保證持續(xù)性，否則很可能會貽誤戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。”李朋德說。

他建議，在第一批重大專項評估驗收基礎上，延續(xù)部分專項，如油氣專項、水專項等，結合海洋天然氣水合物、干熱巖、潮汐能、太陽能、生物能、氫能等領域的創(chuàng)新成果，加大科技攻關，同時盡快啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”提出的深地探測等重大科學計劃等，用新技術引領我國高質量發(fā)展。